低碳城市生活誌

摘 要
全球城市產生的二氧化碳總量佔全球排放80%，不少城市認知到自己的責任，紛紛地提出城市的自覺及行動宣示，其主要推動特點有「提出堅定的政治宣示」、「設定明確的減量目標」、「掌握城市排放特性與力行重點措施」及「整合各領域策略」等。臺北市身為國際城市，為減緩全球暖化，2005年6月5日的「世界環境日」簽署「綠色都市宣言」及「舊金山城市環境協定」，以「2030年前將溫室氣體排放降至2005年的水準再減25%」為長程目標，並依循行政院「永續能源政策綱領」，以「2016年至2020年間溫室氣體排放量降至2008年水準」為溫室氣體減量中程目標。

為提升減量成效，臺北市逐年進行溫室氣體排放量推估工作，研究顯示歷年(1998 -2007年)溫室氣體排放量呈現穩定成長，近10年來，溫室氣體淨排放量由1,469.97萬公噸(1998)，增加至1,627.57(2007)萬公噸，總成長率約為11.11%，平均年成長率約為1.2%，2007年人均排放量為6.19公噸，其中以住商部門排放量所佔比例最多(約佔60-70%)，其次為運輸部門(約佔26-28%)及廢棄物部門(約佔3-15%)。此外，本市為因應中央立法規範及積極推動溫室氣體減量工作，於97年7月8日第1482次市政會議通過「臺北市推動節能減碳方案」，做為本市推動節能減碳工作之重要施政方向。根據過去執行「垃圾費隨袋徵收」之經驗，相信只要研擬完善地減量配套措施，臺北市溫室氣體減量目標必能達成。

Abstract

Carbon dioxide produced by global cities takes 80% of the whole global emission, and now most of the cities aware of their own responsibility and bring up awareness and declaim the actions. There are some characteristics to implement such as bring up confirmed political declaration, set up clear and definite reduction goals, master city emission characteristics and impetus key measures, and integrate all filed strategy. Taipei City as a international city, sign the Green Cities Declaration and San Francisco Urban Environmental Accords to take "greenhouse gases emission before year 2030 reduce to 75% of the emission level in 2005"as a long term goal. Follow the Executive Yuan's Sustainable Energy Political Guidelines and take "the emission between year 2016 and 2020 should reduce to the emission level of year 2008" as the mid-term goal of greenhouse gases reduction.
Taipei City evaluates the greenhouse gases emission year by year in order to rise the reduction outcome. The researches shows that the greenhouse gases emission from 1998 to 2007 had been grown steadily that is from 14,699.7 kilo tons gain to 16,275.7 kilo tons, and the total growth rate is 11.11% which means year average growth per person is 6.19%. House-business takes the biggest part about 60-70%, and the secondary is transportation, which takes 26-28%, and the wastage takes 3-15%. Beside this, Taipei City the 1482nd city government session pass the Taipei to promote energy saving & carbon reduction plan in order to response the central authority legislation and implement greenhouse gases reduction on July 8th 2008 as a important direction of our carbon reduction's policy implementation. Base on the experience of ‘Charged-by-bag waste collection', we believe that as long as we plan the reduction supplementary measure faultlessly and Taipei City will be reach the goal of greenhouse gases reduction.
關鍵詞：臺北市政府、城市溫室氣體減量、推動節能減碳方案
Keyword ：Taipei City Government、City of greenhouse gas reduction、Promote energy saving and carbon reduction plan

一、城市的自覺及行動

全球暖化的環境危機是當前不能不面對的真相，聯合國政府間氣候變化專門委員會（Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC）第四次評估報告（The AR4 Synthesis Report）警告全球數億人口將會遭受飲用水短缺、饑荒、洪水、疾病等災難肆虐。要化解這場危機，今天便要立即行動，根據聯合國環境規劃署（UNEP）報告顯示城市產生的的二氧化碳約佔全球排放80%，所以城市在這方面更扮演舉足輕重的角色，但是經由城市各項生產活動所產生的溫室氣體量，由於諸如美國等溫室氣體排放大國對於履行「京都議定書」之排放限制裹足不前，因此，許多擔憂地球暖化問題的地方首長們，便開始思考「由下而上」，由地方推動溫室氣體減量策略之可能。例如美國紐約市長彭博出版PlaNYC（策劃紐約計畫）說道「緩和全球暖化需要集結全球的力量，但我們無法承擔其他人落後的後果⋯⋯一直以來，紐約扮演先鋒，為現代社會產生的嚴峻問題提供解答。」；倫敦市長利文斯頓宣示「我要求倫敦在氣候變遷這議題上，五年內成為領導世界的科技研發及金融財務中心，並確保倫敦的新發展能領先英國任何地方。」，除此之外，也可發現國際城市對於溫室氣體減量推動策略有其共同特點。
（一）提出堅定的政治宣示
城市領導者具有強烈且堅定的政治意志，明確表示出城市對於全球暖化危機的承擔，且不約而同強調要引領國內其他城市甚至全世界，甚至提出領先國內法令規範的執行策略，例如制定較為嚴格溫室氣體減量措施和排放標準。
（二）設定明確的減量目標
城市如要擬定具溫室氣體減量成效的執行策略，必須擬定明確的減量目標，如此才能追蹤減緩對抗全球暖化的績效。例如：東京的目標是以2000年為基準，在2020年時減少排放25%溫室氣體；「策劃紐約」宣示2030年，在2005年的排放水平上減少30%溫室氣體；新加坡減量目標為1990年的標準，減少2012年每GDP的CO2排放25%；英國倫敦目標定為在2025年時降至1990年低60%的水平。
（三）掌握城市排放特性，力行重點措施
城市管轄控制權若未包括轄內發電廠或大型工業盤放源，其排放特性就為住商及運輸排放量佔最多，是故多數執行策略則為提升建築物（辦公大樓、住宅）能源使用效率；運輸部門則增加大眾運輸使用率或納入經濟工具（擁擠費、低碳燃料免稅）抑制小型車輛使用等等。
（四）必須整合各領域策略
城市溫室氣體減量必須整合各個政策範疇，如交通運輸、住宅、電力等，可以藉由跨局處的減量方案或專責組織來推動。例如：美國紐約市在推動溫室氣體減量制度規劃面成立「永續發展及長期規劃辦公室」整合社區工作者、公義律師、勞工領袖、NGO等單位的意見。執行面則成立 「能源規劃部」整合能源需求管理、擴大潔淨能源供應、推廣節約能源等。

二、展現城市環保外交典範

台灣雖然非聯合國會員無法履行京都議定書的規範，但臺北市身為國際城市對於溫室氣體減量議題上不能自外，因此於2006年參與地方環境行動國際委員會(International Council for Local Environmental Initiatives, ICLEI)，ICLEI成立於西元1990年，成立之初由200餘個地方政府所組成，目前其成員則有500個地方政府及其相關機構。其成立宗旨在促進國際間地方政府的合作，以提倡環境保護及永續發展，是目前氣候保護工作上最廣為認同參與的城市聯盟組織。
此外，2005年6月5日的「世界環境日」，50餘個世界各大都會的市長在舊金山召開的聯合國世界環境會議（UN World Environment Conference）臺北市亦由 葉前副市長金川（現為行政院衛生署署長）及臺北市環境保護局 陳前局長永仁（現為臺北市政府副秘書長）率領相關同仁參與此一環保盛會。會中簽署了「綠色都市宣言」（Green Cities Declaration）及「舊金山城市環境協定」（San Francisco Urban Environmental Accords）。其中「綠色都市宣言」內容如后。
認知 人類歷史上首次，居住於城市的民眾佔大多數。持續都市化的結果使得每週有約一百萬的人口湧向都市，對環境造成新的挑戰與轉機。
堅信 身為地球村的市長，我們以合於各自文化和經濟的在地方式，在這個特別的機會下領導我們的城市，邁向一個真正永續的社會。
回想 1945年，50個國家的首長們，聚集在舊金山這個城市，擬定並簽署了聯合國成立的章程。
體認 1972年斯德哥爾摩人因環境會議、1992里約地球高峰會、1996伊斯坦堡人類居所會議、2000千禧年發展目標、以及2002年約翰尼斯堡世界永續發展高峰會等，我們認為以下這份城市環境協定是綜合朝向永續發展、增進經濟活力、倡議社會正義而且保護地球資源的各種努力。
因此 確認 在2005世界環境日的今天，於舊金山，我們這些簽署城市的市長們，共同為全球合作寫下了新的一頁。我們承諾，將促進這樣的合作平台，為我的市民打造一個生態永續、充滿經濟活力、並具備社會公平正義的未來。
進一步 確認 我們將敦促我們世界各地的市長同儕們，共同簽署並執行這份城市環境協定。
進一步 確認 於簽署這份城市環境協定後，我們承諾將鼓勵我們的市府各機關局處採行協定內的行動 (Actions)，並盡最大的努力去達成。藉由執行這份城市環境協定，我們要讓全體市民瞭解：擁有乾淨、健康、安全的環境是市民的權利。

三、確立臺北市溫室氣體減量目標

「舊金山城市環境協定」有關建設「綠色都市」的具體行動計畫合計21條，範圍包括能源、廢棄物減量、都市設計、交通運輸等。內容包括「2040年之前，將垃圾掩埋場與焚化爐的廢棄物減量至零」、「2015年之前，每位市民住家五百公尺範圍內，都有休閒空間與大眾運輸工具搭乘站，而且每位市民都能得到潔淨的飲用水」、「將鼓勵高密度、混和利用不同類型的都市使用分區、便利行人、腳踏車及行動不便者行走的社區規劃理念納入都市計畫原則中；此外，考量土地利用與交通運輸的同時，也將休閒空間與生態復育場域納入整體都市計畫考量中。」等內容。其中針對溫室氣體減量目標係以2030年排放量抑制至2005年排放水準再減25％。而舊金山市本身亦於2004年9月公布了「舊金山氣候行動計畫」(San Francisco's Climate Action Plan)，整合舊金山市及舊金山郡(San Francisco County)的所有行政資源，推行各項溫室氣體管制措施，全力降低大舊金山區的溫室氣體排放量。舊金山城市環境協定的目標設定及舊金山市的行動計畫中有許多值得臺北市參考之處，臺北市亦將努力朝向2030年前降低25%的溫室氣體排放量目標。，爰此，臺北市已陸續完成歷年溫室氣體排放基本資料推估、各年減量目標研擬、可行策略評析、減量方案成本分析，並整合各項溫室氣體減量推動計畫，現正進行可行減量方法及績效指標建立工作。
此外，97年7月8日第1482次市政會議通過「臺北市推動節能減碳方案」，方案目標有三，包括配合行政院97年6月8日「永續能源政策綱領」，以「2016年至2020年間溫室氣體排放量降至2008年水準」為本市溫室氣體減量目標；自96年度起，本府各機關學校之用電及用油量，以95年度為基期，逐年各減少1％為原則，至100年減少5％；及自96年度起，自來水管網漏水率每年降低1％，家庭總用水量以96年用水量為基準，97年度減少1.5％、98年度減少2％、99年度減少3％。

四、掌握臺北市溫室氣體排放特性

針對溫室氣體排放量推估方式的選擇關係著基準年的排放量，也關係著未來減量空間與減量成效的判定，因此必須非常慎重。現今國際上常用的溫室氣體排放量估算方法多以IPCC 的「國家溫室氣體清冊準則」(Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories)為參考基準。本市為與國際接軌，以IPCC的方法作為推估的依據，在IPCC無相關推估方法，或我國已建立本土的係數時，則採用本土方法與係數，已重新檢討更新完成臺北市溫室氣體排放基本資料庫。
由於環保署去(2007)年重新檢視政府間氣候變遷專家委員會(Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC)最新報告，修正部分燃料轉換係數，更新我國溫室氣體放係數。爰此，本市以94年度「以舊金山城市協定規劃臺北市溫室氣體減量策略研究計畫」建置之溫室氣體排放資料庫為基礎，持續參考IPCC溫室氣體清冊指南、我國溫室氣體排放清冊與環保署之運輸、住商、環保及產業之溫室氣體推估方法等國內外相關最新文獻資料，將臺北市2007年各部門排放強度統計資料，更新臺北市溫室氣體排放量資料庫。

（一）臺北市溫室氣體排放現況
臺北市歷年（1998-2007年）溫室氣體排放量呈現穩定成長，近10年來，溫室氣體淨排放量由1,469.97萬公噸(1998)，增加至1,627.57 (2007)萬公噸，約增加162.7萬公噸，總成長率約為11.11%，平均年成長率約為1.2%，2007年人均排放量為6.19公噸。其中以住商部門排放量所佔比例最多(約佔60-70%)，其次為運輸部門(約佔26-28%)及廢棄物部門(約佔3-15%);其中除廢棄物部門因無生垃圾掩埋及資源回收已見成效，農業部門因耕地減少有逐年遞減趨勢外，其餘部門皆呈現逐年遞增趨勢。其中住商部門增加近10%，增加幅度最大。
以2007年為例，住商部門所佔比例為70.07%，可見住商部門是臺北市溫室氣體排放的主要來源，亦應是溫室氣體排放量減量的重點部門。運輸部門的排放量呈現穩定小幅成長的現象，占總排放量28.2%(2007)，是臺北市溫室氣體排放的第二大部門。

（二）廢棄物部門減量成效顯著
廢棄物部門之溫室氣體排放量為焚化、掩埋、化糞池及污水下水道廢水處理三部份之排放量。整體而言，廢棄物部門溫室氣體排放量呈逐年遞減趨勢，自1998年的222萬公噸將降至2007年的60.25萬公噸。主要原因如下：
1、垃圾處理量下降：由於資源回收政策成效良好，本市垃圾焚化及掩埋處理量，自1999年的約1,553,644公噸減少至2007年的514,771公噸，下降67％，此結果於2000年7月1日實施「垃圾費隨袋徵收」政策有極高關聯性；溫室氣體產生也從1998年的214.29萬公噸降至2007年的58.01萬公噸。
2.、沼氣回收發電成效：由於停止生垃圾掩埋，加上山豬窟及福德坑等兩個掩埋場的沼氣回收發電，因此圾掩埋產生的溫室氣體量從1998年的118.69萬公噸降至2007年的20.01萬公噸，結果顯示在IPCC一階衰減模式下，甲烷利用量的確每年遞減中，且山豬窟掩埋場甲烷收集效率較佳。
3、污水下水道接管率的提高，也使得因化糞池厭氧消化產生的溫室氣體量從1998年的8.67萬公噸降至2007年的2.23萬公噸。

五、研訂臺北市推動節能減碳方案

溫室氣體減量法(草案)第十條明訂「直轄市、縣（市）主管機關應依行政院核定之推動國家溫室氣體減量政策方案及中央目的事業主管機關訂定之行動計畫，訂修溫室氣體減量執行計畫，報請中央主管機關備查」。本市為因應立法規範及積極推動溫室氣體減量工作於97年7月8日臺北市政府第1482次市政會議通過「臺北市推動節能減碳方案」，將推動節能減碳工作，列為臺北市政府既定之重要施政方向，為有效追蹤各局處推動績效，初步規劃節能減碳方案期程係由97年7月1日至100年12月31日，並定期檢討。

（一）推動方案具體工作內容

臺北市推動節能減碳各項工作目前已確定之權責分工為：工商業節約能源及推廣再生能源使用，由產業發展局主政；既有建築物能源效率改善及獎勵綠建築設置，由都市發展局主政；大眾運輸系統發展及交通運輸溫室氣體減量，由交通局主政；路燈之節能及植樹綠化，由工務局主政；各機關學校節約能源輔導管理，由秘書處主政；推動管網改善暨市民節約用水觀念暨執行節水措施，由臺北自來水事業處主政；並由環境保護局綜理推動溫室氣體減量事務、廢棄物處理溫室氣體減量及市民教育宣導工作。以下分別就各方面溫室氣體管制，說明其相關內容及計畫。

1.行政幕僚與國際交流方面
由環保局擔任「溫室氣體減量推動小組」幕僚單位，協助小組成立之相關事宜、更新及建置臺北市溫室氣體排放資料庫系統、參與地方環境行動國際委員會（ICLEI）、參與「氣候變化綱要公約」締約國大會。

2.臺北市政府各機關學校減量方面
由秘書處持續推動「臺北市政府加強推動所屬機關學校節約能源措施實施計畫」。自97年起臺北市政府一級機關副首長及二級機關簡任首長於汰換公務車輛時強制採購油氣雙燃料車，92年份以後符合改裝車種之公務車輛，配合改裝為油氣雙燃料車。

3.住商部門減量方面
由環保局成立「社區節能輔導團」，提供節能減碳改善諮詢；由產發局辦理工商業節能評估及輔導、執行工商業營業(辦公)場所室內空調溫度及照明設備檢測、推動綠色科技及工業環保推廣計畫、鼓勵工商業設置再生能源、研訂「臺北市工商業節約能源輔導管理自治條例」；由都發局專責研訂「臺北市獎勵綠建築實施計畫」，成立「節能風水師服務團」，提供市民節能諮詢服務，進行綠建築節能推廣講習；由工務局執行路燈節能省電措施。

4.運輸部門減量方面
由環保局辦理油氣雙燃料車改裝及使用補助；由交通局逐步擴展大眾運輸路網，配合捷運路線進行公車路線整併作業、汰換現有公車為低污染低耗能車輛、建置市區自行車專用道、接駁型公共自行車租賃系統建置及營運管理示範計畫、號誌更新LED燈面及鋁合金燈箱、號誌時制重整計畫、增設計程車招呼站等。

5.廢棄物部門減量方面
由環保局辦理掩埋場沼氣回收發電、焚化處理垃圾回收熱能發電。

6.農林部門減量方面：
由產發局辦理公共空間綠美化及推廣計畫、植樹造林等；由工務局增加公園及行道樹植栽，每年約增植800-1000株、每年召開公園規劃說明會向里民宣導植栽綠化的重要性、透過認養及志工制度保護綠色資源、推動公園公廁改建達到節水目的、舉辦花展、花季等活動增進民眾參與達到綠化成果廣度及深度。
7.節約用水方面
由自來水處積極推動供水管網改善第1階段計畫，提升水資源利用效能。執行「省水家戶」－家庭節水墊片組3年(96-98年)全面發放作業及相關節水觀念、作法教育宣導措施。
8.教育宣導方面
市府員工方面，由人事處舉辦臺北市政府員工節能減碳知識及作法相關活動、公訓處規劃辦理員工節能減碳訓練課程；環保局則印製海報分送區公所、里辦公處、機關、學校、捷運站及其他公設佈告欄對家戶進行宣導。其餘如觀光傳播局、資訊處、民政局及研考會等，亦透過市府所轄公益管道及媒體進行節能減碳加強宣導；社區宣導由環保局結合NGO環保團體進行節能減碳宣導、民政局以雙月刊「民政報報」，加強節能減碳宣導，並開辦融入節能減碳課程之里鄰長研習課程；校園宣導由教育局辦理「校園風水師－學校節能減碳暨永續校園環境檢視研討會」。並由教育局環境教育輔導團研發設計「節約能源與氣候變遷」教學活動教案，並協助到校輔導教學；另有產發局推動宣導節能標章產品活動及觀光傳播局將本市旅館業輔導及講習時將節能減碳納入研習課程中，加強宣導。

（二）推動方案預期效益

針對節能減碳方案亦擬訂推動後之預期效益：
1、在公部門減量方面，市府各機關學校預估至100年可達成減少5%用電及用油量之實施目標，約可節省用電量3,020萬2,746度，每年節省汽油26萬8,849公升，節省柴油約25萬7,471公升，相當於減少CO2排放2萬0,620公噸。
2、在推動工商業節約能源方面，辦理工商業節能宣導、評估、輔導及獎補助，預估3年內以95年用電量為基期，降低5%用電量，預估節省用電1,000萬度，相當於減少CO2排放6,380公噸。
3、在植樹造林方面，經由每年植樹造林10公頃，3年共計30公頃，預估可吸收CO2排放450公噸，並發揮森林的水源涵養、調節氣候、環境美化及森林遊樂的功能，提供市民優質的生活環境。
4、在廢棄物部門減量方面，預計97年至100年山豬窟及福德坑垃圾掩埋場約回收沼氣發電3,660萬度，相當於減少CO2排放23,551公噸；內湖、木柵及北投焚化廠約回收熱能發電8億2,480萬度，相當於減少CO2排放52萬6,222公噸。
5、提昇市府員工及市民對全球暖化及節能減碳觀念的認知，帶動市民節能運動，蔚為時尚風潮。
6、在水力發電效益方面，翡翠水庫水力發電至100年預計發電8億6,400萬度，相當於減少CO2排放55萬1,232公噸。
7、在自來水節水方面，97年管網改善可減少922萬噸漏水，家戶節水可節省用水550萬噸，共可減少CO2排放2,178公噸。
六、未來臺北市的因應與挑戰

臺北市為我國首善之都，更是亞太地區的重要城市，在環保的議題上一向積極參與，並期能與國際接軌，朝向建設模範「生態城市」的目標邁進。生態都市必須明確強調當今的都市發展並非以鄰為壑，不是隨著都市發展而製造出更多環境問題，而是要將都市產生的溫室氣體減量回歸至國際可以接納的水準。而溫室效應的控制是現今國際上普遍接受的環保概念，更是反應一個國家或城市有否盡其國際成員義務的重要指標。執行溫室氣體減量可避免國際未來可能採取之制裁措施，如罰款或貿易制裁，致使抑制國內溫室氣體排放量之激增已成為迫切須立即處理的課題。依各國經驗，能源結構與產業政策之調整約需10~15年之時間，臺北市政府有鑑於此近年來為及早因應，已積極規劃溫室氣體減量策略與行動方案，執行高效率之溫室氣體減量技術及策略，爭取較多緩衝時間，以大幅降低對臺北市經濟發展及民生之衝擊，以維持城市競爭力。
我們相信溫室氣體減量將會是一個全民運動，要能成功，必須由點而面，將減量思維深植在每一個市民的心中，並促其知而行。透過鄰里動員系統，鄰里相互影響倡導實行節能低碳之生活方式。在垃圾費隨袋徵收成功經驗下，相信只要搭建好溫室氣體減量各項配套措施的舞台，高水準的臺北市民，未來在溫室氣體減量的無悔路上也會交出一張讓世界亮眼的成績單！

參考文獻
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IPCC (2006) Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories
IPCC (2007) Fourth Assessment Report
San Francisco's Department of the Environment (2005) Green Cities Declaration
San Francisco's Department of the Environment (2005) Urban Environmental Accords
San Francisco's Department of the Environment (2005) San Francisco's Climate Action Plan
The City of New York (2007) PlaNYC: A Greener, Greater New York
Tokyo Metropolitan Government (2007) Tokyo Climate Change Strategy - A Basic Policy for the 10-Year Project for a Carbon-Minus Tokyo
財團法人台灣產業服務基金會 (2007) 94年度以舊金山城市環境協定規劃臺北市溫室氣體減量策略研究計畫。臺北市政府環境保護局
財團法人台灣產業服務基金會 (2007) 臺北市執行舊金山城市環境協定溫室氣體減量目標行動方案與績效評量機制建構計畫第一次期中報告。臺北市政府環境保護局
綠色和平組織 (2007) 啟迪香港︰倫敦、紐約、東京減緩全球暖化的政策
臺北市政府 (2008) 臺北市推動節能減碳方案(臺北市政府第1482次市政會議通過)

[1] 臺北市政府環境保護局局長
[2] 臺北市政府環境保護局第一科科長
[3] 臺北市政府環境保護局第一科股長
[4] 臺北市政府環境保護局第一科技士
[5] 財團法人台灣產業服務基金會副總經理
[6] 財團法人台灣產業服務基金會工程師